北京大兴国际机场“廉洁工程”建设监督经验“飞”出国门

在前不久举办的亚太反腐败行动计划第十次地区大会上，北京市大兴区委常委、区纪委书记、区监委主任袁海鹏做了题为《北京大兴国际机场“廉洁工程”建设的治理实践》主旨发言。他动情地讲道：“我们把‘廉洁’理念像血液一样融入工程建设每一个环节，与各方一道，共同打造阳光世纪工程，力求用自我监督的治理实践对世界性难题给出‘中国答案’。”

袁海鹏在亚太反腐败行动计划第十次地区大会上作主旨发言。

一时间，作为新机场建设的主要监督者，大兴区纪委监委在历时5年的监督过程中创造的宝贵经验也像插上翅膀一样，“飞”出国门，走向世界。

织网式源头防控： 42天和谐拆迁创造“新机场效率”

“我们老百姓最关心的是，拆迁中有没有腐败？以后的日子能不能变好？生活有没有保障？”大兴区礼贤镇一位因机场建设而搬迁的村民坦承。

2015年7月10日，新机场建设征地拆迁正式启动，红线内拆迁涉及到大兴区的榆垡镇、礼贤镇13个村7005户村民家庭。其中，礼贤镇有两个村因为机场占地要整体搬迁。

“我们把预防工作做在前面，成立了镇廉政风险防控小组（镇拆迁指挥部所属16个小组之一），在镇拆迁指挥部出台拆迁方案的同时，就制定出台廉政风险防控方案，做到了谈话提醒全覆盖。我们在每个拆迁村都设立了廉政谈话室，镇纪委干部入驻，公布举报电话，把拆迁政策印制成小册子发放到每家每户，便于群众监督。”全程参与机场拆迁工作的礼贤镇纪委书记武振刚介绍。

一次，礼贤镇东梁各庄村一名村干部，感觉自家拆迁面积被算少了，产生了抵触情绪，就鼓动村里其他人抵制拆迁。驻村的武振刚和镇纪委干部第一时间找他谈话，带着他学习党章，把相关纪律规矩给他讲解一遍，并严肃告知“所有拆迁环节均做到了公开公平公正，村民们心里都有一本账。你要是多得了，大家绝不会答应的。”这位村干部当场表态，要带头拆迁，之后整个村的拆迁进展顺利。

为了落实习近平总书记建设“廉洁工程”的要求，确保“飞机起飞，干部不倒”，在北京市纪委监委的统一部署下，大兴区纪委监委认真落实属地监督职责，制定下发《关于北京新机场建设廉政风险防控管理工作意见（试行）》，探索构建“四二三五”防控模式，创立“三三四六”监督机制，从源头扎紧“不能腐”的“笼子”，切实捍卫群众利益。

“四二三五”防控模式，旨在通过“招标与建设、立项与执行招标、执行与监督、资金监管与使用”四个分离，以及“决策权和行政审批权”两个分解，形成权力相互制约，压缩自由裁量空间。在此基础上，整合区镇村监督力量，创建“三三四六”监督机制：

依托“四二三五”防控模式、“决策留痕、结果查究”机制、规范拆迁补偿政策等三项制度，筑牢廉洁根基；

严格落实中介服务机构监管、村级财务托管、拆迁补偿资金专户管理等三项机制，保证拆迁公平公正；

运用廉政梯次动员、区镇村三级监督、加强信息化建设、建立信访举报快速查处机制等四项举措，确保工程建设廉洁高效；

采取指挥部例会统筹指导、“台账式管理、清单式检查”、“1+5+N”监督（即区纪委监委牵头，建设项目的环境保护、项目审批、资金使用、项目安全、项目审计五个监督检查小组和可能涉及的部门组成联合检查组）、村两委班子个人重大事项报备、审计全程跟踪督查、区检察院驻新机场检查联络室成立等六项举措，抓好监督落实。

与此同时，区纪委监委出台党员干部“八不准”要求，严肃查办拆迁工作中发生的违纪违法案件，推动实现了42天和谐拆迁，创造了“新机场效率”。

嵌入式立体监督：专项治理挽回直接经济损失80余亿元

李洪涛是大兴区纪委监委派驻机场办纪检监察组组长，从机场建设前的管控到拆迁，再到主体建设监督，他所在的纪检监察组对属地相关建设项目和人员进行了全过程的嵌入式监督。

2017年，大兴区纪委监委针对机场建设的实际，经市纪委监委批准，设置了区纪委监委派驻机场办纪检监察组，负责开展日常监督。某天，驻机场办纪检监察组工作人员发现，一特殊时段内，不少外来“房虫”与个别村委会违规达成协议，大量买地建房，存在套取拆迁补偿款的嫌疑。聚焦这一重点问题，他们建议区纪委监委联合相关部门及时出手，严肃查处。

“通过开展对套取拆迁补偿款问题的专项治理，挽回直接经济损失80余亿元，有力地保障了机场建设项目的平稳推进。”李洪涛介绍。

大兴区纪委监委强化日常监督的同时，还分阶段、分事项开展精准监督。在项目征地拆迁阶段，重点对入户清登、评估结果、货币补偿协议和付款等环节进行全程审计监督。在项目建设阶段，明确在全区实行党员领导干部“八不准、三报告”制度，有效规避廉政风险。在保通航阶段，大兴区纪委监委联合区住建委、区发改委、区国资委、区审计局等单位成立联合检查组，集中对新航城控股有限公司及新航城开发建设有限公司2017年以来的所有新机场项目招投标情况开展全面检查，把监督执纪从严落实到最后一个时刻、最后一个环节。

更为特殊的是，大兴国际机场建设涉及北京大兴、河北廊坊、天津武清三地，监督工作必须攥指成拳，协同推进。基于此，在市纪委监委的督导和业务指导下，大兴区纪委监委结合实际，联合武清、廊坊，整合首都机场建设集团、新机场建设指挥部、新航程公司等监督资源，积极探索新机场工程建设监督检查一体化有效途径，建立联合监督检查领导小组，同步成立实地督查检查、问题线索移送、审查调查协作等五个工作小组协同推进，确保工作进展到哪里，监督检查就延伸到哪里，并由此形成一套机场建设、保通航、周边服务保障以及“后机场建设时期”的长效监督机制。

紧盯式全程跟踪：4名违纪违法犯罪嫌疑人被立案调查

“众所周知，北京大兴国际机场具有多项世界之最和国内首创，而针对新机场的监督，在市纪委监委五室的专门对接和指导下，我们既抓常态化、全流程跟踪监督，又抓重要节点和关键时刻的强有力督查，监督质效大大提升。”大兴区纪委监委主要负责人感慨地说。

常态跟进严防隐患。一次，机场道路工程施工前要挖土方，被礼贤镇一名村干部阻拦，说是压了他的地，需要给一些经济补偿。镇纪委立即找这位村干部进行谈话提醒，再次重申党员干部阻碍工程施工的严重后果，给他详细讲解相关纪律规定。这位干部意识到自己的错误，赶紧放行。在新机场及配套的道路建设过程中，区纪委监委结合扫黑除恶、整治为官不为和为官乱为、严肃查处群众身边的不正之风等专项执纪工作，重点监督以宗族势力、村霸恶霸干扰施工、阻碍工程进度，以及存在的形式主义和官僚主义问题，为工程建设保驾护航。同时，围绕保障新机场外围配套工程进度，他们综合运用“9+X”监督方式，要求参与机场建设的工作部门、各驻场单位对责任落实不到位、中央八项规定精神落实不彻底等行为，严肃开展自查自纠，深入整改，督促党员干部把“两个维护”落实在具体行动中。

重要节点督查效能。依据《关于加强北京大兴国际机场属地服务保障监督检查工作方案》，大兴区纪委监委紧紧围绕机场“6·30”竣工、“9·30”通航时间节点，以《北京大兴国际机场保通航和临空经济区规划建设任务清单》中37项重点任务为抓手，深入实地督查、走访施工一线，对新机场建设重点工作分工方案落实情况进行效能督查，及时提醒督促机场办扎实推进基础设施项目建设、临空经济区规划编制等重点工作。2019年5月，大兴区纪委监委对已核实的在2017年魏善庄镇某村段机场联络线拆迁工作中伪造村民签名、以堆积假坟头骗取国家拆迁补偿款并私分的4名违纪违法犯罪嫌疑人，及时以涉嫌贪污罪进行立案调查。

关键时刻凸显监督力量。机场正式投运进入倒计时阶段后，大兴区纪委监委联合区住建委、区发改委、区国资委、区审计局等单位成立联合检查组，集中对新航城控股有限公司及新航城开发建设有限公司2017年以来新机场项目招投标等情况进行全面督查。针对检查中发现的中标单位涉嫌提前开工、项目经理未参加监理会等问题，要求有关公司作出书面解释，进一步严明纪律规矩，严格按照法定程序、规范流程合法合规开展建设，始终把好监督执纪的关口。

如此，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，以一以贯之的持续高压推动重大决策部署落地见效，这才有了新机场今年9月25日的“凤凰展翅”以及建设队伍人员的“安全着陆”。

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